湖南张家界市编办主任接受张家界公众论坛在线专访

图为张家界市编办主任饶以东接受张家界公众论坛专访

7月16日讯 7月15日，湖南省张家界市编办主任饶以东做客张家界公众论坛，接受在线专访并答网友问，以下是访谈的文字实录：

主持人：大家好，这里是由贵州茅台仁酒冠名播出的张家界公众论坛嘉宾访谈节目，我是主持人余芸。大家知道，无论是行政机关还是事业单位，都必须通过定职责、定机构、定编制，将工作机构和工作人员有效的组织起来，才能开展职能活动。机构编制工作对于任何机关单位而言是一项基础性工作，今天我们有幸邀请到张家界市机构编制委员会办公室主任饶以东来到我们的访谈现场。饶主任您好！欢迎做客我们嘉宾访谈节目！

饶以东：主持人好，各位网友大家好！首先感谢张家界公众论坛，给我这个机会和广大网友朋友们进行在线交流，感谢网友朋友们对机构编制工作的关注与支持，我非常希望通过这个平台让大家进一步了解机构编制工作，也恳请大家对机构编制工作提出宝贵的意见和建议。

主持人：为了使网友朋友们更多地了解机构编制工作，请饶主作在此先简单介绍一下市编办的工作性质、主要职能和机构设置情况。

饶以东：好的。市编办是张家界市机构编制委员会的常设办事机构，是市委、市政府具体承担深化行政管理体制改革和机构编制管理任务的工作部门，受市委、市政府双重领导，机构列入党委序列。具体负责市政府机构改革、事业单位分类改革，指导县乡机构改革，负责市直机关事业单位职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，市直事业单位设立、变更、注销登记和年度检验等。市编办内设科室4个，下设部门管理局1个，办属事业单位1个。

主持人：当前，市县政府机构改革受到社会广泛关注，请问此次改革有何特点？今年下半年，市编办针对这次地方政府机构改革将有什么动作？

饶以东：最近，省里召开了省政府机构改革动员会议，出台了省政府机构改革实施意见，要求9月底基本完成省级改革任务，12月底基本完成市县政府机构改革任务。我市建市以来，分别在1994年、2001年，2004年进行了三次市县政府机构改革，与以往机构改革相比，这次改革有三个特点，一是因地制宜。中央和省里要求，地方政府机构改革要从各地实际出发，除需要上下统一设置的机构外，其他机构不要求上下对口，职能配置要充分考虑地方政府的职责特点，为市县政府机构改革预留了探索创新的空间。从省级政府机构改革看，充分体现了因地制宜的原则。我市的市县政府机构改革一定要坚持这一原则，从我市的实际出发，围绕建设“世界旅游精品”这一目标，探索管理体制和机制创新；二是不精简人员编制。编制总量不变，根据职能变化情况可以进行编制调整。主要任务是转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、明确和强化责任、完善管理体制，严格控制机构编制，通过改革，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。三是以科学发展观为统领。把建立适应经济社会发展需要的行政管理体制和工作机制作为出发点和落脚点，强化市县政府社会管理和公共服务职能，积极探索职能有机统一的大部门体制，加强和整合人力资源、社会保障、交通运输、住房和城乡建设、环境保护、食品安全等与改善民生息息相关的部门，推动和实现“五个统筹”。此次改革政策性强，涉及面广，情况复杂，市编办在上半年围绕行政管理体制框架和组织机构布局进行了相关调研，做了大量改革前的准备工作。下半年，将根据省里统一部署，适时启动我市地方政府机构改革，把研究制定市县政府机构改革方案作为下半年工作的重点，力求方案既保持与省级政府机构改革方案的衔接，又从我市实际出发，突出市县政府特点。同时抓好市县政府机构改革方案的组织实施工作，切实做好各部门“三定”规定的审核和报批。通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，确保市县政府机构改革按时完成。加强对机构改革中各项政策、规定和纪律执行情况的监督检查，严格落实市纪委、市组织部、市监察局、市财政局、市人事局、市编办联合转发的《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》和机构编制管理有关规定，严禁借改革之机擅自改变机构职能，提高机构规格，增加内设机构、领导职能和人员编制，严禁突破编制增加人员，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备。

主持人：我市开展深入学习实践科学发展观活动正在紧张有序推进，请问市编办如何坚持以科学发展观为统领，充分发挥职能作用，保障和服务民生？

饶以东：机构编制部门贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的价值导向，首先要找准保障和服务民生的位置。机构编制部门主要通过职能、机构、编制的调节作用来优化经济社会发展环境，为民生发展提供体制机制支持。一方面不断深化直接面向基层和群众的“窗口”机构的改革，加强和改进其服务与管理职能。另一方面紧紧围绕经济社会的发展变化，通过分析社会公共服务需求，优化配置机构编制资源，更加注重向就业、社会保障、食品药品、公共教育、医疗卫生等事关民生领域倾斜。在机构编制方面全力保障公益性事业单位发展，发挥公益性事业单位提供公共服务的重要作用，逐步构建惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。

主持人：一个名为“挥手舞天下”的网友请饶主任讲一下关于机构编制的审批制度。

饶以东：好的。机构编制审批制度从广义上讲，应该包括审批权限，审批程序和审批制度，它是一项最重要、最基本的机构编制管理制度，是维护机构编制管理秩序的基础。近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强和规范机构编制管理的意见》、市“两办”印发了《张家界市机关事业单位机构编制实名制管理办法》、市编办制定了《张家界市市直机关事业单位机构编制事项审批制度和程序》，这些文件共同构建了一个较为系统、完整的审批制度体系。机构编制要按规定的权限审批，各级编办、编委或同级党委、政府都有明确的审批事项，严格的审批范围，重大机构编制事项还需报由上级编办、编委或党委、政府审批。机构编制要按法定的程序审批，一般需要经过专题申报、受理审核、会议审批、批复登记四个环节。坚持“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整，机构、人员编制和领导职数的增减等事项，统一由机构编制部门审核，按照审批程序和管理权限报编委或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

主持人：一些网友提出有些单位还存在“超编进人”、“超职数配备领导”、“在编不在岗”、“混编混岗”等问题，请问作为机构编制管理的职能部门，各级编办应该采取什么措施加以解决？

饶以东：我们建立了机构编制实名管理制度，我市任何一个机关、事业单位的核定编制数、实有人员数，我们底数清楚，近年来，市编办在加强机构编制规范化、标准化和精细化管理上做了大量细致深入的工作，基本上实现了调控有效，平稳有序。部分机关事业单位超编进人、超职数配备领导、人员在编不在岗、混编混岗等现象，确实客观存在，其原因十分复杂，既有历史性因素，又有现实性因素，既有政策性因素，也有人为性因素，而且一些问题非我们编办一家可以解决。这些问题的存在，在一定程度上影响了机构编制管理秩序，损害了党政机关形象，必须认真对待，采取可行措施，切实加以解决。针对超编问题，我们已经制定了消化党政机关超编人员方案，力争用三年时间消化掉超编人员，在这方面，组织部门非常重视和支持，市委组织部刚刚召开的全市组织部长会议专门强调了不准超编进人和超职数配备领导干部的问题。针对未按规定相互借用、挪用、挤占各类编制的情况，下半年，将安排一次集中清理，摸清底数，研究对策。对于在编不在岗的问题，我们将强化机构编制监督检查力度，会同纪检、监察、组织、人事等部门开展机构编制督查，对发现的问题及时纠正，严肃处理。管好管住机构编制，需要广大群众对机构编制工作以及全市各级各部门执行“三定”规定情况，遵守机构编制纪律情况进行社会监督。

主持人：那么社会群众能够通过何种途经来行使对机构编制违规违纪行为的监督权利呢？

饶以东：对于违反机构编制纪律的行为，可以通过四种途径来投诉举报，一是拨打“12310”机构编制监督举报电话；二是登录张家界市机构编制信息网（http://www.zjjbb.gov.cn）进行网上信访；三是发举报电子邮件至hnzjjdjj@163.com邮箱;四是直接来信来访。监督的重点主要是违反机构编制管理‘五不准’的情况：即超编进人、擅自设立机构和提高机构的规格、违反领导职数配备的有关规定、越权审批机构编制、上级业务部门干预下级的机构编制。针对群众的投诉举报，我们设有专门的受理科室，配备了专门经办人员，并建立了一套严格的审查和保密制度，我们将按照《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等有关政策法规，会同有关部门作出处理，并及时予以回复。

主持人：一位名叫“我爱打鼓”的网友请教饶主任核定编制的依据是什么？

饶以东：科学核定行政、事业编制，是一项非常复杂的工作，需要统筹考虑人口、面积、经济水平、历史文化传统、每个部门承担的任务、社会发展需要等各项因素，涉及政治、经济、社会、资源、文化等诸多方面，既要考虑长远发展，又要立足当前实际。行政编制总量由中央核定，省级机构编制部门分配下达。事业单位编制的核定主要依据省机构编制部门统一制定的编制标准，今年，省编办就出台了高等学校、中等职业学校、医疗卫生事业单位机构编制试行标准。我们在具体的编制核定中遵循三个原则：一是根据其承担的职能。随职能的变化，对编制进行动态管理，职能取消、下放和转移的，编制相应核减，减下来的编制用于加强重点工作；二是根据财政供养能力。核定人员编制其实就是核定人员经费开支，必需充分考虑当地财政实际承受能力，根据地方经济发展水平量力而行；三是要精简。在保证前两项条件的基础上，编制应尽量精简，将编制控制在最低限度，鼓励内部挖潜，优化自身编制的配备和使用，最大化地增强现有编制的使用效益，提高行政效益。

主持人：由于时间关系，我们的访谈到此就要结束了，感谢饶主任为网友朋友们解答了这么多普遍关心的问题，相信大家从中获得了新知，增进了理解。

饶以东：再次感谢张家界公众论坛，感谢广大网友朋友们，希望一如既往地关注、支持、监督机构编制工作。

主持人：感谢网友朋友们的参与，我们下期再会。